11月11日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議通過(guò)《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，今后檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)者有著“普遍服務(wù)義務(wù)”，更多民事檢測(cè)將受到法律保障。
　　面對(duì)公眾普遍提升的檢驗(yàn)檢測(cè)需求，《條例》第二十條明確：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì)接受委托的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其資質(zhì)許可范圍內(nèi)能夠提供的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目。在公告的項(xiàng)目范圍內(nèi)，除下列情形外，不得拒絕提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù);因下列情形無(wú)法提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由：
　　(一)被檢對(duì)象不符合樣品標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的;
　　(二)對(duì)所承擔(dān)的政府委托業(yè)務(wù)公正性產(chǎn)生影響的;
　　(三)因設(shè)備故障等原因暫時(shí)停止對(duì)外服務(wù)的;
　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　經(jīng)研究，法制委認(rèn)為針對(duì)部分送檢難的問(wèn)題，規(guī)定具有公益性質(zhì)、屬于事業(yè)單位法人的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)具有合理性。事業(yè)單位法人之外的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)合同法的規(guī)定，從鼓勵(lì)角度予以規(guī)范更為適當(dāng)。
　　據(jù)悉，《條例》將于2017年1月1日起實(shí)施。
7個(gè)方面作出創(chuàng)新性規(guī)定
　　近年來(lái)，隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，上海已成為國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，形成了以國(guó)有機(jī)構(gòu)為主，民營(yíng)和外資機(jī)構(gòu)多元參與的市場(chǎng)格局。但是，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)依然存在著一些嚴(yán)重問(wèn)題，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的問(wèn)題，《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”)在7個(gè)方面作出創(chuàng)新性規(guī)定。
　　一是《條例》的調(diào)整范圍，將所有對(duì)外開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的活動(dòng)均納入，而不以是否取得相關(guān)行政許可作為前提。規(guī)范的對(duì)象主要是檢驗(yàn)檢測(cè)行為，而不是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，《條例》未對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)新設(shè)行政許可或者增設(shè)審批門(mén)檻。
　　二是明確檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)則。《條例》除了制定合同簽訂、樣品交付和管理、出具報(bào)告等行業(yè)內(nèi)普遍適用的規(guī)則以外，還針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)委托服務(wù)中容易導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的因素設(shè)定了要求。
　　三是落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的提供方，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)行為及其數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)有主要責(zé)任。針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員能力素質(zhì)參差不齊、檢測(cè)過(guò)程不規(guī)范、甚至數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題，規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力要求和基本行為準(zhǔn)則。
　　四是規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)方的責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的構(gòu)成，除了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以外，還包括委托人、報(bào)告使用人、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者，以及政府部門(mén)等相關(guān)各方，其不當(dāng)行為同樣會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確造成重要影響。因此，《條例》在各環(huán)節(jié)也設(shè)定了相關(guān)方的相應(yīng)義務(wù)。
　　五是簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！稐l例》針對(duì)實(shí)際中存在的多頭評(píng)審、重復(fù)評(píng)審、重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題，設(shè)計(jì)了優(yōu)化審批程序與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相結(jié)合的制度規(guī)定，在達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力目的的同時(shí)，控制檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的對(duì)有關(guān)當(dāng)事人或社會(huì)嚴(yán)重危害的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確政府部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管界限，提高監(jiān)管的有效性。
　　六是制定檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的資源重復(fù)建設(shè)、技術(shù)能級(jí)不足、品牌意識(shí)匱乏、高端人才短缺等問(wèn)題，《條例》設(shè)計(jì)了編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政資金引導(dǎo)等正面激勵(lì)政策。
　　七是加大違法行為的處罰力度。為落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)方以及政府部門(mén)的責(zé)任，《條例》在法律責(zé)任中規(guī)定了對(duì)違法行為所施加的從警告、經(jīng)濟(jì)罰到資格罰的行政處罰，提高責(zé)任人的違法成本，倒逼市場(chǎng)各方主體更加規(guī)范。